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2019年山东公务员面试热点【APP违法收集用户信息】

一、《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》公开征求意见

近年来，手机App强制授权、过度索权、超范围收集个人信息的现象大量存在，违法违规使用个人信息的问题突出。为此，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门今年年初决定，自2019年1月至12月，在全国范围组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理。

App的哪些行为属于违法违规收集个人信息呢？相关部门也将在近期给出明确界定。根据国家网信办官网消息，《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）》自5月5日起公开征求社会意见，意见反馈截止日期为2019年5月26日。

《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）当中明确，App违法违规收集使用个人信息共分为7种情形，包括：（1）没有公开收集使用规则；（2）没有明示收集使用个人信息的目的、方式和范围；（3）未经同意收集使用个人信息；（4）违反必要性原则收集与其提供的服务无关的个人信息；（5）未经同意向他人提供个人信息；（6）未按法律规定提供删除或更正个人信息功能；（7）侵犯未成年人在网络空间合法权益。

针对上述7种情形，征求意见稿作出了进一步的详细规定。例如：（1）App没有隐私政策、用户协议，属于违法违规行为；（2）在App安装、使用等过程中均未弹窗、链接等方式提示用户阅读隐私政策，属于违法违规行为；（3）进入App主功能界面后，多于4次点击、滑动才能访问到隐私政策，也将算作违法违规行为。

另外，征求意见稿还提出了其他一些违法违规情形，比如：（1）App收集使用信息的目的违反合法、正当、必要原则，如仅仅以改善程序功能、提高用户体验、定向推送等为目的收集用户个人信息；（2）在申请可收集个人信息的权限时，未告知收集使用的目的，如在申请调阅通讯录时没有说明原因等；（3）每次要求用户提供个人敏感信息时，如身份证号、银行卡号等，未同步实时说明原因等。

此外，（1）用户明确拒绝后，仍收集个人信息；（2）未提供更正、删除个人信息，注销用户账号的功能；（3）需人工处理的，受理后未在承诺时限内完成核查和处理的情形，也属于违法违规行为。

还有（1）App运营者要遵循合法、正当、必要的原则，不收集与所提供服务无关的个人信息；（2）收集个人信息时要以通俗易懂、简单明了的方式展示个人信息收集使用规则，并经个人信息主体自主选择同意；（3）不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得违反法律法规和与用户的约定收集使用个人信息。倡导App运营者在定向推送新闻、时政、广告时，为用户提供拒绝接收定向推送的选项。

对强制、过度收集个人信息，未经消费者同意、违反法律法规规定和双方约定收集、使用个人信息，发生或可能发生信息泄露、丢失而未采取补救措施，非法出售、非法向他人提供个人信息等行为，按照《网络安全法》《消费者权益保护法》等依法予以处罚，包括（1）责令App运营者限期整改；（2）逾期不改的，公开曝光；（3）情节严重的，依法暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照。公安机关开展打击整治网络侵犯公民个人信息违法犯罪专项工作，依法严厉打击针对和利用个人信息的违法犯罪行为。

在我们整个法制建设、行政监管，还有技术保障以及社会公共同参与的治理环境下，让大家知道，谁是参与者、提供者、消费者、监管者，各自都有自己的定位。

二、常见的违规现象

1、许多手机APP在安装时，会弹出要求用户授权各类信息权限的条款，包括通讯录、短消息、摄像头、麦克风、地理位置等，有的像天气预报、手电筒这类功能单一的手机APP，在安装协议中也提出要读取通讯录。这种情形下，大多用户只能接受这些“霸王条款”，选择提供个人信息，否则就无法使用该手机APP。

2、还有一些手机APP干脆就是“隐形套路”，在安装时未经用户同意，就自动选择授权使用相关的个人信息，有的手机APP在用户协议中，将“同意”选项设置为较小字体，且已经预先勾选，导致部分消费者在未知情况下进行授权。于是，用户的个人身份信息、账户信息、常用设备信息、位置信息等，都可能被手机APP采集。

三、过度采集个人信息的手机APP，对于保护个人信息安全存在的隐患和风险

1、负责手机APP运营的软件公司、应用服务商和购物网站等，利用采集到的用户信息，进行大数据分析，分析用户的上网时间、地点等上网习惯，分析用户的网页浏览记录和购物情况等，用户在网上就成了“透明人”。商家利用这些个人信息对用户进行精准的网络营销，给每个用户推荐特定的新闻、购物和服务等信息。

2、这些公司和商家普遍缺乏有效的信息保护措施，有的公司将用户信息加工后转卖给其他公司和个人，有的公司将用户信息与其他公司进行数据交换，有的公司因为网络系统漏洞被不法分子技术手段盗取用户信息。大多数的推销电话或短信、诈骗电话、垃圾邮件正是利用了这些非法获得的个人信息。此外，用户还面临着收到非法链接、个人账户密码被盗等风险。

3、为了防止手机APP过度采集个人信息，提个醒：

（1）尽量从正规渠道下载手机APP。大家在使用手机APP时，尽量选择从正规渠道下载。一般使用较多的大众类金融、通讯、新闻、生活、游戏等手机APP，手机的厂家应用、商家的官网网站都有下载或推荐。要特别注意一些网页推荐的、微信转发的、广告链接的手机APP，不要随意下载一些来历不明的山寨APP，以防落入欺诈陷阱。

（2）关闭手机APP的隐私使用权限。安装手机APP后，应及时查看应用开放的权限，一些敏感的使用权限应尽量关闭。谨慎授权手机APP使用“打开摄像头和麦克风”“读取短信”“读取通讯录”“读取位置信息”等权限。用户可以在手机的设置中查找打开“隐私”选项，根据自己的需求关闭某些项目的使用权限，防止某些APP在后台窃取个人信息。

（3）为不同类型的手机APP设置不同的账号密码。很多用户缺乏安全意识，为了方便记忆，将手机APP都设置相同的账号密码。建议大家在设置手机APP的账号密码时采用分级分类管理模式，比如可以区别不同的安全等级，分成金融类APP、通讯类APP和服务类APP等，分别为这些APP设置不同的账户密码，最好是重要的APP单独设置账户密码，防止发生连环盗号。

（4）在外不要随意连接免费无线网络。有不法分子在商场车站等公共场所建立免费的无线网络连接，后台程序采集上网者手机的各种信息，窃取用户的APP账号密码。大家注意出门在外时，登录网银等重要APP时，要确保是在安全的环境下登录，不要随便连接不明来源的免费无线网络。

四、解决路径

1、加快立法进度，立法层面加大对违规App的打击力度；

2、常态化公布App违规收集个人信息的典型案例，对其他企业起到警示作用；

3、站在维护国家网络安全的高度，推进网络安全建设，重视对App非法收集个人信息的治理。

五、大数据、数字经济与法治，法律业界如何看

1、数字经济呼唤深层体制变革：（1）要鼓励创新；（2）要尊重市场主体的主体地位；（3）要规范和严格保护个人信息。加快出台个人信息保护法，界定好个人信息的权利归属、保护原则，平衡好社会进步需求与个人安全的需要。”

2、数字经济是信息技术革命的产业化和市场化，是新一代信息技术在经济活动中的扩散、应用和引发一系列以大数据处理为主要特征的新产业、新业态和新商业模式。他还表示，数字经济的核心是最大限度减少经济活动的不确定性，能够在提高供给结构和需求结构匹配程度，优化社会资源配置，提高生产要素效率等方面推动实体经济的发展。

3、当下大数据已经渗透到人们日常生活的方方面面。精准营销、物联网、无人驾驶、人工智能……都离不开大数据的支持，数据俨然成为新的基础设施。然而，需要注意的是，大数据是一把双刃剑，在给人们生产生活带来极大便利的同时，也让数据安全被提上了日程。在大数据发展的实践中，出现大量个人信息被泄露、非法收集和买卖等现象，个人人身和财产安全乃至国家安全都受到严重威胁，这其中，大数据发展过程中缺乏法治意识是其中重要一个方面，包括法制不完善、有法不依、执法不严，等等。

4、被激活的大数据要在法治的轨道上运行才安全，才符合伦理。只有这样，我们才能合理、善意、正义的使用大数据。

5、在数据生产、采集、存储、加工、分析、服务等相关经济活动中，如何确保数据安全，应是立法的重点，是规范数据行为和促进数据行业发展的法治需求。

6、国家已经认识到这些问题并已有所行动。2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）正式施行。这是我国首部网络安全法，对数据应用进行了规范，明确对公民个人信息安全进行保护。

7、大数据是指数量大、处理速度快、种类繁多的信息资产，是规模超出普通数据库软件工具的采集、存储、管理和分析能力的数据集；App强制授权、过度索权、超范围收集个人信息等现象大量存在，违法违规使用个人信息的问题突出。由数据商业化利用引起的不正当竞争案件也时有发生；大数据权属确定及行为规制方面，构建一个更宏观的整体系统性法律框架体系；在调整个人信息保护、大数据的运用及数据规制方面，形成一个相对有机融合的法律体系。

8、APP强制授权、越界收集用户隐私，已经成为移动互联网时代的“老大难”问题。建议相关部门建立APP个人信息安全认证制度，按照APP运营商自愿申请的原则，由具备资质的认证机构，依据相关国家标准，对APP收集、存储、传输、处理、使用个人信息等活动作出评价。

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